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湖南省降低實體經濟企業成本工作方案
來源:湖南省人民政府網站 作者:未知 發布時間:2016/4/22 11:10:41

湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省降低實體經濟企業成本工作方案》的通知

  • 索引號:430S00/2016-00322
  • 文號:湘政辦發[2016]29號
  • 統一登記號:HNPR—2016—01025
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 信息時效期:2021-04-18
  • 簽署日期:2016-04-19
  • 登記日期:2016-04-19
  • 發文日期:2016-04-20
  • 所屬主題:
  • 所屬機構:
  • 公開責任部門:省政府辦公廳

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  《湖南省降低實體經濟企業成本工作方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2016419


湖南省降低實體經濟企業成本工作方案

  為深入推進供給側結構性改革、增強經濟可持續發展能力,切實降低實體經濟企業成本,制定本工作方案。

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,按照中央推進供給側結構性改革、深入開展降低實體經濟企業成本行動的統一部署,找準湖南實體經濟企業成本負擔的關鍵因素和壓減空間,精準發力,綜合施策,大幅降低企業成本,增強企業盈利能力和發展后勁,促進經濟平穩健康持續發展。

  二、主要原則

  ——堅持綜合施策。一是統籌協調和重點突破相結合,既要抓住關鍵因素,應降盡降、能減則減,又要綜合考慮各方面承受能力。二是立足當前與統籌長遠相結合,既要緩解當前的突出矛盾和問題,又要建立長效機制。三是推動普惠性降成本與轉型升級、淘汰落后產能相結合,既要保證降成本的“紅利”惠及所有企業,又要防止成本降低延緩落后產能退出進程。四是降低外部成本與企業內部挖潛相結合,既要加強制度設計,優化發展環境,又要引導企業創新挖潛降成本增效益。

  ——堅持主動作為。既要貫徹落實中央部署,又要主動出擊;對中央政策措施,要堅決落實,用足、用好;對我省事權事項,要清到位、減到位、降到位。

  ——堅持分步推進。堅持由易到難、由顯到隱、由直接到間接,先從降費減負入手,務求取得實效。省級層面做好頂層設計,各地制定具體措施。

  三、工作目標

  通過開展降低實體經濟企業成本行動,使企業的稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本、用地成本和物流成本大幅下降,發展環境顯著改善,盈利水平明顯提升。

  四、主要任務

  (一)合理降低稅費負擔。貫徹落實國家降稅政策。清理行政事業性收費和政府性基金,進一步精簡收費項目、降低收費標準。嚴格執行涉企收費目錄清單制度,從嚴審批涉企收費項目,推動涉企收費信息公示常態化。大力開展行政審批前置中介服務收費、進出口環節收費、行業協會(學會)涉企收費、銀行業涉企收費等重點領域專項治理。建立涉企保證金清單制度。(責任單位:省國稅局、省地稅局、省財政廳、省發改委等省直有關單位)

  (二)有效降低融資成本。貫徹落實國家利率政策。暢通信貸資金向實體經濟融通機制,降低貸款中間環節成本。加大銀行中間業務等收費清理整頓力度,取消不合理收費。加快發展本土特色中小金融機構,引導金融機構增設分支機構和營業網點。完善政策性融資擔保體系,加快發展直接融資,拓寬企業融資渠道。(責任單位:省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局)

  (三)著力降低制度性交易成本。繼續推進行政審批制度和監管制度改革,精簡涉企審批事項和辦事程序,實行市場準入負面清單制度。加強標準體系建設。開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。推動進出口環節報關、檢驗檢疫手續簡化合一。清理規范行政審批中介服務,有序推進行業協會與行政機關脫鉤。加強知識產權保護,有效保護企業合法權益。減輕國有企業辦社會負擔,解決好歷史遺留問題,逐步移交社會管理。(責任單位:省編辦、省發改委、省工商局、省科技廳、省民政廳、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省國資委、省質監局)

  (四)合理降低企業人工成本。貫徹落實國家降低社保繳費率和繳費基數的政策。大力推進戶籍制度和事業單位改革,加快形成統一開發、競爭有序的勞動力市場體系。將外來務工人員納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務覆蓋范圍,降低勞動力自由流動的成本。根據產業發展和市場需求,提高勞動者的技能水平和就業能力,破解結構性缺工矛盾。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省編辦、省財政廳、省公安廳、省衛生計生委、省教育廳)

  (五)進一步降低用能成本。完善煤電價格聯動機制和峰谷電價政策,合理降低一般工商業、中小微企業用電價格。推進電力直接交易,擴大市場化交易比例。簡化增容、減容、暫停、變更用電等辦理手續,縮短辦理時限。堅持市場化原則,加快推進電力、天然氣等領域改革。(責任單位:省發改委、省經信委、湖南能源監管辦、省電力公司)

  (六)進一步降低用地成本。合理確定地價水平,完善工業用地出讓制度,允許招拍掛后采用分階段出讓,鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式。有效盤活存量土地,全面提升土地節約和高效利用水平。保障物流企業用地需求,科學合理確定物流用地容積率。健全征地拆遷矛盾糾紛調處機制,加快新征土地交付。(責任單位:省國土資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳)

  (七)較大幅度降低物流成本。落實國家增加物流企業增值稅可抵扣項目等政策。全面規范港口、機場、鐵路經營性收費項目,禁止指定經營、強制服務、強行收費行為。規范物流車輛超載、違章等處罰標準和執法行為。發展多式聯運,加強信息資源共享,降低運輸車輛空駛率。縮短超大超限關鍵設備道路運輸審批時間。合理減少配送車輛進城限制,優化城市配送車輛通行管理、停靠管理。(責任單位:省交通運輸廳、省發改委、省商務廳、省公安廳、省經信委)

  (八)鼓勵企業內部挖潛。完善鼓勵、支持企業技術創新和轉型升級政策。引導企業通過管理創新、技術創新,精益生產降低成本。加快推進“互聯網+”行動,利用現代信息技術等手段實現企業內部管理升級,創新企業營銷模式。(責任單位:省經信委、省國資委、省發改委、省科技廳)

  五、工作保障

  (一)加強組織領導。建立湖南省降低實體經濟企業成本聯席會議制度,由省人民政府常務副省長陳向群擔任召集人,副省長張劍飛擔任副召集人,省編辦、省發改委、省科技廳、省經信委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、省地稅局、省工商局、省統計局、省政府法制辦、省政府金融辦、湖南能源監管辦、省電力公司、省優化辦等部門負責人為成員。聯席會議辦公室設省發改委。

  (二)明確責任主體。省直有關部門、各級政府是本領域、本地區降低實體經濟企業成本工作的責任主體。各部門要按職責分工,分別對接方案,抓緊研究提出具體政策措施,由省發改委匯總形成我省實施細則,報省政府審定。各市州、縣市區結合實際,制定本地區具體方案。

  (三)建立績效評估機制。建立健全常態化的降低企業成本督促落實工作機制,由省政府督查室、省審計廳、省優化辦、省減負辦牽頭開展監督檢查,加強考核,嚴格問責,嚴肅查處加重企業負擔的違法違規行為。建立降低企業成本統計監測和效果評估機制,準確把握政策執行效果。建立政策措施動態調整機制,及時解決新情況、新問題。


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